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苗圩 | 鼎力鞭策制作业高品质生长
2019-03-20    来历:《求是》2019/06     宣布者:王继宏
  制作业是立国之本、强国之基,从底子上决议着一个国度的综合气力和国际合作力。2018年末召开的中间经济使命集会指出,要鞭策制作业高品质生长,果断不移扶植制作强国。这就进一步明白了新期间我国制作业生长的汗青使命,为以后和此后一个期间我国制作业生长指了然标的目的。从制作大国走向制作强国,咱们处在停止时傍边,须要进一步进步思惟熟悉,掌握内在,凸起重点,采用无力方法,鼎力鞭策制作业高品质生长。
  一、鞭策制作业高品质生长,是扶植社会主义古代化强国的殊途同归
  习近平总布告在党的十九大报告中指出,对峙和生长中国特色社会主义,总使命是完成社会主义古代化和中华民族庞大回复,在周全建成小康社会的底子上,分两步走在本世纪中叶建成强盛民主文化协调斑斓的社会主义古代化强国。财产化是古代化的底子和前提,制作业是鞭策财产化和古代化的主力军。对咱们如许的大国而言,不强大的、高品质生长的制作业,财产化和古代化的斗争方针就难以完成。
  纵观天下近古代汗青,制作业的延续生长和转型进级,是首要发财国度古代化的配合经历。18世纪中前期,第一次财产反动开启于英国,以大范围工厂化出产代替个别工厂手工出产为标记的古代制作业疾速突起,鞭策英国抢先完成财产化。19世纪末,德国、美国捉住第二次财产反动的汗青机缘,在电力、机器等范畴构成抢先上风,完成了古代化。第二次天下大战后,日本在钢铁、电子、汽车等财产疾速生长的撑持下,跻身发财国度行列。在这些国度的古代化历程中,不时完美进级的制作业系统阐扬了相当首要的感化。反观一些曾也在财产化上获得不俗成就的生长中国度,因为放松对制作业生长的对峙,出格是轻忽鞭策制作业转型进级,堕入了经济增添迟缓、支出晋升障碍的“中等支出圈套”。
  顺应我国财产化生长新阶段的请求,必须加速制作业向高品质生长的底子改变。根据典范财产化实际的方针权衡,我国已进入财产化前期。逾越财产化前期的瓶颈限定,对撑持社会主义古代化方针相当首要。这一期间,经济生长进入新常态,凸起特色是经济增速换挡、财产规划进级、生长能源转换。最近几年来,我国制作业增速较着回落,面对产能多余、供需失衡、新旧动能转换迟缓等一系列凸起抵触,原有以数目、范围、速率为首要特色的增添形式,已难以顺应、掌握、引领经济生长新常态的请求。正如习近平总布告所指出的,“我国经济范围很大、但依然大而不强,我国经济增速很快、但依然快而不优。首要依托本钱等身分投入鞭策经济增添和范围扩展的集约型生长体例是不可延续的”。要改变这类状态,最底子的是要对峙品质第一、效益优先,改变生长体例,鞭策规划调剂,鞭策品质变更、效力变更、能源变更,走制作业高品质生长门路。
  扶植社会主义古代化强国,请求对峙不懈地鞭策制作业高品质生长。新中国成立70年出格是鼎新开放40多年来,我国制作业延续疾速生长,建成了门类齐备、独立完全的财产系统,成为天下制作业第一大国,无力鞭策了财产化和古代化历程,较着加强了我国综合国力,撑持了我国的大国位置。党的十九大明白提出到本世纪中叶建成社会主义古代化强国,对制作业高品质生长提出了新的请求。同时,完成农业古代化、国防和戎行古代化,扶植科技强国、陆地强国、交通强国、品质强国、航天强国、收集强国等,也都须要制作业供应更进步前辈的手艺、产物和设备。以后,我国制作业大而不强,全体上仍处于环球代价链中低端,与天下进步前辈程度比拟,在手艺立异才能、本钱操纵效力、财产规划程度、信息化程度、企业国际合作力等方面差异较着。要撑持“两个一百年”斗争方针的完成,必须加速制作业转型进级、提质增效,完成由大到强的逾越。
  二、鞭策制作业高品质生长,是完成经济高品质生长的重中之重
  党的十九高文出我国经济已由高速增添阶段转向高品质生长阶段的严峻判定。鞭策高品质生长是以后和此后一个期间运营经济使命的底子方针。制作业是实体经济的主体,制作业的高品质生长干系到经济高品质生长的全局,必须摆在加倍凸起的位置。
  扶植古代化经济系统的首要出力点是制作业。扶植古代化经济系统是逾越关隘的火急请求和我国生长的计谋方针,必须把生长经济的出力点放在实体经济上,抓实体经济一定要抓好制作业。今朝,我国制作业在国际出产总值中的比重仍靠近30%,是鞭策公民经济增添的主导气力。制作业代价链长、接洽干系性强、带能源大,为农业、办奇迹供应质料、设备、能源和手艺保证,在很大程度上决议着古代农业、古代办奇迹的生长程度。制作业凡是仍是公民经济各部分中出产效力最高、晋升速率最快的部分,要进步经济生长的全体效力效益,离不开制作业的引领和撑持。不高品质的制作业,就难以进步供应系统的品质,就不全部经济生长的高品质。国际经历也标明,经济生长品质高的国度和地域,常常具备合作力较强的制作业,这也是发财国度良多时辰被称为财产化国度的缘由。是以,扶植古代化经济系统,鞭策经济高品质生长,关头在制作业,重点也在制作业。
  国际财产合作博弈的焦点在制作业。以后,制作业国际合作款式深入变更。发财国度纷纭实行“再财产化”计谋,加强对进步前辈制作业前瞻性规划,抢占将来财产合作制高点。本年2月,德国宣布《国度财产计谋2030》,夸大要对峙以制作业为底子的生长形式,提出将制作业增添值比重由今朝的23%进步到25%。美国当局近期宣布《美国进步前辈制作业带领力计谋》等政策文件,提出聚焦生长野生智能、进步前辈制作、量子科技和5G手艺等关头范畴。与此同时,一些生长中国度也主动操纵低本钱劳能源上风,承接国际财产转移。从我国情况看,制作业颠末多年高速增添,“有不”的题目已根基处置,“好不好”的题目日趋凸起,首要表此刻低端产物多余,高端产物缺乏,供应没法精准婚配需要。不管是到场国际合作,仍是顺应国际花费进级,都请求制作业加速向高品质生长改变。
  经济深条理规划性抵触集合在制作业。以后限定我国经济生长的身分首要是规划性的,抵触的首要方面在供应侧,必须把改良供应侧规划作为主攻标的目的。制作业是各类本钱身分最集合的范畴,是供应侧规划性鼎新的主疆场。最近几年来,我国制作业占国际出产总值的比重呈现了过早过快降落的苗头。阐发缘由,首要是由三大规划性抵触构成的。起首,制作业外部存在规划性供需失衡,一些行业产能严峻多余,同时大批关头设备、焦点手艺和高端产物依然依托入口,常常遭到出口国限定乃至“断供”的要挟,制作业供应系统知足和引领花费规划进级的才能不强。其次,金融和实体经济失衡,一定程度上存在资金“脱实向虚”的景象,制作业企业融资难、融资贵题目凸起。2013—2017年我国中持久存款余额中,制作业范畴占比已从2013年的11.2%下滑至2017年的7.4%。第三,房地产与实体经济失衡,大批资金涌入房地产市场,除资金流向呈现题目外,推高了制作业生长的本钱。化解上述规划性抵触,必须对峙题目导向,在供应侧高低工夫,鞭策系统体例机制鼎新立异,进步制作业供应系统品质,鞭策中国制作向中国缔造改变、中国速率向中国品质改变、中国产物向中国品牌改变。
  三、鞭策制作业高品质生长,是周全用好首要计谋机缘期的底子请求
  中间经济使命集会夸大,我国生长仍处于并将持久处于首要计谋机缘期,要紧扣首要计谋机缘新内在,加速经济规划优化进级,晋升科技立异才能,深入鼎新开放,加速绿色生长,到场环球经济办理系统变更,变压力为加速鞭策经济高品质生长的能源。党中间对首要计谋机缘新内在的论述,为鞭策制作业高品质生长指了然标的目的,果断了咱们扶植制作强国的决定信念和决计。
  回首汗青,我国制作业便是经由过程用好计谋机缘期生长强大起来的。新中国成立后,以美国为首的东方国度对我国实行封闭,咱们党对峙独立重生、艰辛斗争,在“一贫如洗”的底子上成立了天下上最完全的财产系统。上世纪70年月末,咱们党根据对国际国际情势的判定,把使命重心转移到经济扶植下去,开启了鼎新开放庞大奇迹,制作业起头疾速生长。90年月初国际情势再次产生严峻变更,党中间牢牢掌握战争与生长的期间主题,进一步深入鼎新开放,成立扶植社会主义市场经济的方针,加速融入环球经济轮回,鞭策制作业生长再上新台阶。进入新世纪,党的十六大提出了“首要计谋机缘期”的首要判定,制作业充实掌握这一机缘加速生长,完成向制作大国的汗青性逾越。党的十八大报告明白指出,“我国生长仍处于能够无所作为的首要计谋机缘期”,提出“必须深入懂得、牢牢捉住、实在用好如许的新机缘”。恰是在这一思惟的指点下,进入新期间,我国制作业转型进级步调较着加速,综合气力稳步晋升,为扶植制作强国奠基了坚固底子。
  瞻望将来,制作业要果断不移抓机缘、用机缘,加速完成向高品质生长的底子性改变。从规划优化进级来看,以后我国制作业还存在大批低端低效关头,2018年我国高手艺制作业增添值仅占范围以上财产增添值的13.9%,财产规划晋升的空间庞大。从立异才能看,制作业手艺立异才能依然不强,科技立异对财产生长的撑持缺乏,2017年我国范围以上制作业企业研发投入强度仅为1.14%。欧盟最新的财产研发投资报告显现,环球研发投入前50的企业中,我国唯一华为一家上榜,依托手艺立异晋升品质效益远景广漠。从绿色生长程度看,与发财国度比拟我国能源本钱操纵效力依然偏低,本钱情况承载力靠近下限。鞭策绿色生长既是鞭策经济可延续生长的火急请求,也为节能环保等新兴财产生长带来首要机缘。咱们要紧扣首要计谋机缘新内在,对峙把进步效力效益作为底子请求,把科技立异作为底子能源,把市场化鼎新作为政策取向,把扩展开放作为首要门路,周全用好首要计谋机缘期,鞭策制作业高品质生长。
  四、鞭策制作业高品质生长的首要使命
  习近平总布告指出,我国经济由高速增添转向高品质生长,这是必须迈过的坎,每一个财产、每一个企业都要朝着这个标的目的果断往前走。贯彻落练习近平总布告的首要唆使精力,鞭策制作业高品质生长,要对峙供应侧规划性鼎新的主线不摆荡,在“稳固、加强、晋升、通顺”上狠下工夫,以增进手艺变更、晋升财产链条为焦点,稳固“三去一降一补”功效,加强微观主体活气,鞭策科技、金融、人材与实体经济良性轮回,改变制作业比重过快降落态势,加速制作业由大到强的改变跃升。
  出力加强制作业手艺立异才能。制作业是科技立异的主疆场。我国制作业在焦点手艺、关头产物、严峻手艺设备等方面瓶颈短板多,全身分出产率较发财国度均匀程度低10个百分点以上。习近平总布告指出,焦点手艺是国之重器,现今天下,谁牵住了科技立异这个“牛鼻子”,谁走好了科技立异这步先手棋,谁就可以占抢先机、博得上风。鞭策制作业高品质生长,必须把立异摆在制作业生长全局的焦点位置。加强制作业手艺立异才能,要凸起处置三个方面题目。一是处置科技和财产“两张皮”的题目,进一步深入科技系统体例鼎新,环绕财产链安排立异链,鞭策产学研协同立异,进步科技立异对财产生长的撑持才能。二是强化关头特性手艺供应,规划扶植一批制作业立异中间,构建开放、协同、高效的特性手艺研发平台,逾越底子研讨到财产化之间的“灭亡之谷”,加速科技功效转化为实际出产力。三是健全以企业为主体的产学研一体化立异机制,摸索“揭榜挂帅”等新机制,鼓动勉励企业牵头组成立异结合体,承当严峻科技名目和严峻工程使命,加速冲破关头焦点手艺。
  出力鞭策进步前辈制作业和古代办奇迹融会生长。融会是古代财产生长的较着特色和首要趋向,也是鞭策制作业高品质生长的有用门路。以后,环球财产生长的一个凸起特色是专业合作和财产融会并行共进,新一代信息手艺与制作业的深度融会鞭策制作业形式和企业形状底子性变更,环球经济正加速向以融会为特色的数字经济、智能经济转型。2017年我国数字经济范围达27.2万亿元,对国际出产总值的进献率达55%。党的十九大报告夸大,加速生长进步前辈制作业,鞭策互联网、大数据、野生智能和实体经济深度融会。要兼顾新型底子行动办法、新型通用手艺、新业态新形式和新型羁系体例,加速扶植5G、财产互联网等新型智能底子行动办法,强化大数据、野生智能等新型通用手艺的引领动员感化,培育生长收集化协同研发制作、大范围特性化定制、云制作等智能制作新业态新形式,构建友爱羁系情况,进步进步前辈制作业与古代办奇迹融会生长程度。
  出力加速制作业规划优化进级。优化规划是顺应出产身分前提变更、鞭策制作业高品质生长的关头地点。习近平总布告夸大,把经济生长抓好,关头仍是转体例、调规划,鞭策财产规划加速由中低端向中高端迈进。鞭策制作业规划优化进级,要对峙两手抓,一手抓传统财产革新进级,一手抓新兴财产培育,加速制作业向高端、智能、绿色、办事标的目的转型进级,鞭策新旧动能继续转换。要改正熟悉误差,不能把新动能简略懂得为便是培育生长新兴财产,利用新手艺新业态新形式革新晋升传统财产也是新动能。我国制作业中传统财产占比跨越80%,革新晋升传统财产具备庞大潜力和市场空间。要对峙深入供应侧规划性鼎新不摆荡,加速措置“僵尸企业”,实行新一轮严峻手艺革新进级工程,鼎力培育生长新能源汽车、新资料、野生智能等新兴财产,打造一批天下级进步前辈制作业集群,坚持好环球最完全的财产系统,不时晋升财产链程度。
  出力鞭策企业优越劣汰。制作业强,企业必须强。具备一批天下抢先的优良企业,是发财国度的首要标记,也是我国制作业高品质生长的火急请求。培育优良企业,关头是要根据等量齐观、同等看待的准绳,让各类企业在公允合作中完成优越劣汰。要强化合作政策的底子性位置,增进正向鼓动勉励,营建公允开放通明的市场法则和法治化营商情况。深入国有企业鼎新,鼓动勉励和撑持社会本钱到场制作业范畴国有企业改制重组,经由过程鼎新加强国有企业内生能源和活气。周全落练习近平总布告在民营企业漫谈会上提出的6条政策行动,延续优化民营企业生长情况,成立亲清爽型政商干系,在市场准入、审批允许、运营运转、招招标、军民融会等方面为民营企业缔造公允合作情况。增进大中小企业融通生长,晋升大企业综合合作力和休息出产率,培育一批具备国际合作力的天下一流制作企业;阐扬中小企业感化,撑持更多“专精特新”中小企业和单项冠军企业生长强大。
  出力健全人材本钱撑持系统。人材是鞭策制作业高品质生长的首要撑持。习近平总布告夸大,人材是第一本钱。以后,我国制作业人材步队在总量和规划上都难以顺应制作业高品质生长的请求。从总量上看,新兴财产范畴、跨学科前沿范畴人材缺口大;从规划上看,立异型、高手艺等高本质人材占比较着偏低,既懂制作手艺又懂信息手艺的复合型人材更是紧缺。据统计,今朝我国高手艺人材占失业职员的比重只要6%摆布,而发财国度遍及高于35%。要深入教导鼎新,鞭策人材需要缺口较大范畴的“新工科”和新型穿插学科扶植。深入人材培育体例鼎新,鞭策校企合作和产教融会,奉行古代学徒制,强化以理论才能为导向的操纵型人材培育。鼎力生长职业教导,撑持企业展开手艺人材培训,完美手艺认证系统,进步手艺人材的社会位置和经济报酬,拓展手艺人材职业生长通道,宏扬工匠精力,尽力培育大国工匠。
  出力扩展制作业开放。开放是增进企业晋升国际合作力的一定请求。天下一流企业无一不是在环球剧烈合作中经由过程优越劣汰构成的。虽然以后国际上掩护主义、单边主义昂首,但经济环球化和财产国际合作合作是不可逆转的大趋向。进一步扩展开放,将为我国制作业斥地出更加广漠的生长空间,让制作业高品质生长的门路走得更快更好。鞭策制作业高品质生长,必须放松落实中间对于进一步扩展对外开放的严峻决议计划安排,周全奉行准入前公民报酬加负面清单办理轨制,落实船舶、飞机、汽车等行业开放政策,吸收更多的本国企业来中国生长,对表里资企业等量齐观,以高程度开放鞭策制作业高品质生长。
  出力营建有益于制作业高品质生长的杰出情况。加速构建制作业高品质生长的方针系统、政策系统、规范系统、统计系统、绩效评估和政绩查核方法,指导各地域各部分在优化制作业高品质生长情况高低工夫。延续深入“放管服”鼎新,周全铺开普通制作业投资名目审批,加速鼎新财产产物允许证轨制,清算行政把持和处所掩护的各类做法和划定,优化环保、消防、税务、市场羁系等法律体例,最大限制下降轨制做爱易本钱。深入身分价钱、投融资、财税、金融等重点范畴系统体例鼎新,落实好更大范围减税降费的各项方法。鼎新完美金融撑持机制,健全多条理本钱市场,进步间接融资比重,阐扬政策性金融、开辟性金融和贸易性金融的协同感化,加大对进步前辈制作业的融资撑持。鞭策财产政策从差同化、挑选性向普惠化、功效性改变,为制作业高品质生长缔造杰出的政策情况。
作者:财产和信息化部党组布告、部长
 
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